第一條 規劃目的與依據

為規范煙草制品零售市場秩序，合理配置煙草制品零售點資源，維護國家利益和消費者利益，保障煙草制品零售戶合法權益，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》等法律法規規章，結合本地區實際，制定本規劃。

第二條 適用范圍

本規劃適用于本行政區域內煙草制品零售點的布局、設置和煙草專賣零售許可證的核發管理。

第三條 基本原則

煙草制品零售點布局遵循以下原則：

（一）合法合規原則。嚴格執行煙草專賣法律法規，依法設置零售點，依法核發許可證。

（二）合理布局原則。根據人口數量、消費水平、交通狀況、商圈分布等因素，科學確定零售點數量和間距，防止過度集中和盲目擴張。

（三）便民利民原則。方便消費者購買，滿足合理消費需求，兼顧城鄉區域協調發展。

（四）公開公平公正原則。布局標準、審批程序和結果向社會公開，接受社會監督。

（五）優勝劣汰原則。建立健全退出機制，促進零售點規范經營、有序競爭。

第四條 零售點設置標準

（一）城區零售點設置。城區主要街道、商業區零售點間距原則上不少于50米；一般街道零售點間距原則上不少于80米。具體間距標準由縣級以上煙草專賣局根據當地實際確定并公布。

（二）鄉鎮零售點設置。鄉鎮政府所在地零售點間距原則上不少于100米；其他區域根據人口規模和消費需求合理設置。

（三）農村零售點設置。農村地區按照行政村人口規模合理設置，原則上每個行政村設置1至2個零售點；人口較多或居住分散的行政村可適當增加。

（四）特殊區域零售點設置。機場、車站、碼頭、旅游景區等特殊區域，根據實際需要設置零售點，可適當放寬間距限制。

第五條 人口與消費需求測算

零售點設置應與當地人口數量、消費水平相適應。原則上按以下標準測算：

（一）城區按常住人口每300至500人設置1個零售點；

（二）鄉鎮按常住人口每500至800人設置1個零售點；

（三）農村按常住人口每800至1200人設置1個零售點。

各地可結合經濟發展水平、人口流動情況和消費習慣等因素適當調整。

第六條 不予設置零售點的情形

有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點：

（一）中小學、幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校等學校內部及周邊100米范圍內；

（二）黨政機關、事業單位內部辦公區域；

（三）醫療衛生機構內部區域；

（四）法律法規規章規定的其他禁止設置區域。

第七條 優先設置情形

在同等條件下，下列情形可優先設置零售點：

（一）殘疾人、退役軍人、下崗失業人員等特殊群體申請經營的；

（二）連鎖便利店、品牌超市等新型零售業態；

（三）誠信經營記錄良好的零售戶；

（四）偏遠農村地區、空白區域布局需要的。

第八條 動態管理與調整

（一）煙草專賣局應建立零售點布局動態監測機制，定期評估布局規劃執行情況。

（二）因城鄉建設、人口變動、交通條件變化等原因，需要對布局規劃進行調整的，應嚴格按照規定程序進行，并提前向社會公示。

（三）對因學校新建、道路改造等原因導致零售點不符合布局要求的，依法處理并引導合理搬遷。

第九條 監督管理

（一）煙草專賣局應加強零售點日常監管，依法查處無證經營、倒賣煙草制品等違法行為。

（二）零售戶應亮證經營，在經營場所醒目位置懸掛煙草專賣零售許可證。

（三）建立零售戶誠信檔案，實行分類分級管理，對違法違規經營的零售戶依法處理。

（四）暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾參與監督。

第十條 附則

（一）本規劃由縣級以上煙草專賣局負責解釋。

（二）各地可根據本規劃制定實施細則，報上級煙草專賣局備案。

（三）本規劃自發布之日起施行。如遇國家法律法規和政策調整，按新規定執行。